李立国部长在《中国社会报》发表署名文章 

谈学习贯彻中办国办《意见》精神

 为发挥广大党员、干部带头示范作用，进一步推动殡葬改革，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（以下简称《意见》）。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实《意见》精神，坚定不移地推进殡葬改革。 

　　一、充分认识《意见》的重要现实意义和深远历史意义 

　　殡葬改革是我们党一贯倡导的社会习俗改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，关系党风政风民风。在当前殡葬改革的新形势下，《意见》的出台具有重要的现实意义，并必将产生深远的影响。 

　　（一）党员、干部带头推动殡葬改革，体现社会习俗改革的一般规律，是促进我国殡葬改革健康发展的重要保证。 

　　殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，在推行过程中必然会遇到传统观念阻力大、思想认识不统一等问题。因此，我国的殡葬改革始终坚持循序渐进、积极稳妥的原则，由倡导到依法管理、从党内到党外、由干部到群众而逐步发展。早在1956年4月27日的中央工作会议上，毛泽东等151位老一辈党和国家领导人就签名倡议身后实行火葬，不保留遗体，并且不建坟墓，从此拉开了殡葬改革的帷幕。到1978年，全国年均遗体火化率接近20%。改革开放后，在各种思潮冲击下，丧葬陋俗有所抬头，1982年全国遗体火化率降至14.5%。1983年中共中央办公厅转发民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》，对共产党员带领广大群众参与殡葬改革起到了极大的推动作用，有效扭转了当时火化率下滑、丧葬陋俗抬头的局面。1985年国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和1997年《殡葬管理条例》颁布实施，殡葬改革逐步被纳入法制化、规范化管理轨道，2005年全国遗体火化率一度达到53%，文明节俭办丧事渐成风尚，殡葬改革成效明显。殡葬改革的发展历程表明，党员、干部带头是殡葬改革的重要先导和动力之源，是殡葬改革顺利推行并取得长足进步的优良传统和宝贵经验。 

　　当前，伴随经济转轨和社会转型，殡葬改革遇到了一些新情况、新问题，2012年全国火化率下滑到49.5%，违规土葬、滥占耕地、骨灰装棺再葬、重敛厚葬等问题日渐突出，殡葬改革面临着严峻挑战。此时，中央专门发文要求党员、干部带头推动殡葬改革，是对我们党推动殡葬改革优良传统的继承和发扬，是对新时期坚持殡葬改革方向发出的强有力信号，有利于统一全党全社会对殡葬改革重要性、紧迫性的认识，狠刹殡葬领域奢靡低俗之风，这在我国殡葬改革发展历程中具有里程碑式的意义。 

　　（二）党员、干部带头推动殡葬改革，是立足我国国情、加强生态文明建设、促进经济社会可持续发展的迫切要求。 

　　我国是人口大国，人多地少、资源紧缺是基本国情，人均耕地面积不足1.4亩，排名世界第126位。特别是随着国家新型工业化、城镇化、农业现代化步伐加快，人口老龄化进程加速，中央对全面深化改革，推进农业集约化经营和城镇化发展提出了明确要求。节约土地资源，严守耕地红线，保护生态环境，已经成为我国经济社会发展的重要战略任务，成为推动实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。 

　　当前殡葬改革中存在的违规土葬、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、修建大墓豪华墓等问题，占用了大量耕地、林地，白化了很多山头、山林，耗费了大量木材、石材、水泥，造成了自然资源浪费、生态环境破坏的不良后果。在这种情况下，中央要求党员、干部带头移风易俗，在坚持火化的前提下，推动骨灰、遗体节地生态安葬，是充分发挥殡葬改革在推动生态文明、建设美丽中国中应有作用的重要举措，是缓解人口发展与资源环境矛盾、促进经济社会可持续发展的迫切要求，这也正是殡葬改革“既为当代发展着想、更为子孙后代着想”的使命所在。 

　　（三）党员、干部带头推动殡葬改革，是坚持以党风政风带动民风、净化社会风气、促进社会文明进步的重要途径。 

　　从人类文明进步的演化进程看，殡葬活动是人类自我意识觉醒、走向文明的重要标志，是历代社会传递亲情、传承文化的有益载体，但也因风俗习惯的传承性和历史惰性，很容易为传统陋俗、不良风气提供寄生和滋长的土壤。我们党一贯倡导通过婚丧嫁娶等社会习俗改革，端正党风政风，净化社会风气。在我国，党员、干部是推动经济社会发展、促进社会文明进步的中坚力量，带头推动殡葬改革，既是党员、干部移风易俗、发扬社会主义新风尚的应尽责任，也是加强党风政风建设、保持党的先进性和纯洁性的必然要求。广大党员、干部特别是领导干部在殡葬活动中是否模范遵守国家殡葬法规政策、带头推动殡葬改革，是否严格遵守党纪国法、自觉抵制丧葬陋俗和大操大办之风，不仅会影响到殡葬改革推行的效果，也反映了党员、干部的思想作风、工作作风和生活作风，关系党和政府的形象。特别是在当前全党深入开展群众路线教育实践活动之际，中央要求党员、干部带头推动殡葬改革，彰显了我们党坚持从严治党、带头改进作风、以实际行动凝聚党心民心的坚定决心，是反对“四风”行动中着眼于规范约束党员、干部丧事行为，整治不良治丧之风，净化社会风气的有力举措。 

　　二、全面准确把握《意见》关于党员干部带头推动殡葬改革的政策要求 

　　《意见》按照丧事活动的程序和规律，从殡、葬、祭以及宣传引导四个方面，对党员、干部带头推动殡葬改革提出了全面系统的要求，不仅对党员、干部依法规范治丧行为予以明确指引，也对规范广大群众治丧行为具有重要指导意义。同时，适应新形势新情况，对规范丧事活动亮出了一些新理念、新要求、新提法，体现了以人为本、与时俱进、改革创新的时代精神。 

　　（一）对于丧事活动，要求文明节俭。针对当前丧事活动中存在的大操大办、奢侈浪费、迷信低俗等问题，《意见》首次对党员、干部应用治丧场所、哀悼形式、治丧方式进行了全面规范，着力发挥党员、干部在文明节俭办丧事、树立社会新风尚方面的引领作用。在治丧场所方面，要求在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动，自觉遵守公共秩序，尊重他人合法权益，不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚。在哀悼形式方面，要求采用佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等行为哀悼逝者，自觉抵制迷信低俗活动。在治丧方式方面，要求党员、干部去世后一般不成立治丧机构，不召开追悼会，举行遗体送别仪式的，要严格控制规模，力求简朴。在丧事简办方面，要求尊重支持逝者生前丧事从简愿望和要求。严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办，铺张浪费，严禁借机收敛钱财。这些规定体现了现代生活方式和节奏，对治丧方式和行为文明、快捷的要求，体现了打破陈规旧俗、勇于改革创新的时代精神。 

　　（二）在坚持推行火化前提下，要求对骨灰遗体节地生态安葬。针对当前违规土葬、骨灰装棺再葬、乱埋乱葬等现象，以及由此造成的占用耕地、破坏山林、浪费资源、加重群众负担等问题，《意见》首次根据火葬区、土葬改革区以及少数民族地区不同特点，对不同区域党员、干部带头实行生态节地安葬，提出了明确具体的要求，突出了殡葬改革在保护资源环境、促进生态文明、建设美丽中国中的重要作用。在火葬区，要求党员干部去世后必须实行火葬，不得将骨灰装棺再葬，不得超标准建墓立碑。在土葬改革区，要求党员干部去世后遗体在公墓内集中安葬，不得乱埋乱葬。在安葬形式上，要求所有党员、干部都应带头实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，积极参与骨灰撒散、海葬或者做到深埋、不留坟头。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。少数民族党员、干部去世后，尊重其民族习俗，按照有关规定予以安葬。 

　　（三）在祭奠缅怀方面，推行文明低碳做法。针对近年来、特别是清明节被纳入为国家法定假日以来，祭扫活动高度集中，烧纸化钱、燃放鞭炮甚至焚烧低俗纸扎祭品等行为所造成的环境污染、精神污染以及带来的巨大安全隐患，《意见》首次要求党员干部带头改变传统祭扫习惯，实行文明低碳祭扫，带头祭扫先烈，提升殡葬活动中精神传承的人文内涵。在祭扫方式上，要求采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人，积极参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。在祭扫内涵上，要求带头祭扫先烈，弘扬慎终追远等优秀传统文化，带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。这些规定体现了对殡葬活动传递思想内涵和人文价值的高度重视，必将推动殡葬活动从注重保存实物向保存人生文化转型提升。 

　　（四）在宣传引导方面，强化对与党员、干部关系密切者治丧行为的约束。针对一些党员干部对亲属的不良治丧行为教育、提醒、约束不够，对其他相关人员正面影响不足的问题，《意见》首次强化领导干部对与自身关系密切者治丧行为的约束责任，强调党员干部带头弘扬新风正气的应尽义务。对普通党员、干部，要求加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。对领导干部，要求加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。这些规定促进党员干部增强打铁还需自身硬的责任意识，在殡葬活动中充分发挥模范带头作用。 

　　三、民政部门要协调推动《意见》精神贯彻落实 

　　推动殡葬改革，是各级党委、政府和相关职能部门的共同职责。民政部门作为殡葬工作的主管部门，要带头学习、宣传、贯彻落实《意见》精神，会同有关部门，协调社会各方，动员广大人民群众，共同推动殡葬改革，改进殡葬管理，完善殡葬服务。 

　　（一）加强学习宣传，强化舆论引导。民政部已经以明传电报形式下发了《关于迅速开展宣传和学习两办〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》。各级民政部门要把宣传和学习领会《意见》精神作为当前殡葬工作的首要任务，立即组织民政系统干部职工和广大群众开展学习活动，把思想和行动统一到中央决策部署上来。利用各种媒体和宣传手段，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，广泛开展社会宣传，把中央关于推动殡葬改革的声音传送到所有城乡居民，让文明节俭治丧、生态节地安葬、文明低碳祭扫的新理念、新要求家喻户晓，体现在广大党员干部以身作则的行动中，并扎根落实在基层。 

　　（二）健全工作机制，强化组织领导。殡葬改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及基本服务保障、丧事活动管理、殡葬用品和服务市场监管等诸多方面，需要各级党委统一领导、政府全面负责、部门协同配合、社会广泛参与，形成推动殡葬改革的合力。为落实好《意见》各项任务要求，民政部门要主动发挥牵头作用，积极协调发展改革、公安、财政、国土资源、林业等相关部门，完善殡葬设施规划、加强殡葬公共服务供给、保障基本殡葬服务、规范殡葬服务市场、加强殡葬行为和丧事活动管理。同时，充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织作用，动员社会力量积极参与，推动建立协调统一、运行顺畅的工作机制，确保殡葬改革的各项要求落到实处。 

　　（三）注重统筹规划，强化服务保障。要进一步加强殡葬改革的统筹规划，增强殡葬改革的系统性和协同性。在科学核定火葬区和土葬改革区划分的基础上，加紧制定殡葬设施建设规划，重点加大对殡仪馆、火葬场、公益性公墓及骨灰堂等基本殡葬服务设施建设运营的投入，为推行殡葬改革提供重要依托和载体，为满足群众基本治丧需求提供基础保障。要进一步缩小城乡、地域之间殡葬设施建设等方面的差距，逐步消除不同人群间基本殡葬服务保障水平的差异。 

　　（四）完善惠民政策，强化激励引导。按照保障和改善民生的要求，遵循分类指导、统筹兼顾的原则，加快完善惠民殡葬政策，落实遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用减免措施，着重做好面向农村五保对象、城乡低保对象、城镇“三无”人员、重点优抚对象的惠民政策实施工作。有条件的地方，可逐步将实施范围扩大到低收入群众，以至扩大到所有城乡居民和非户籍常住人口。同时，加快建立殡葬改革激励引导机制，把骨灰存放、树葬、深埋、海撒等不占或少占地的骨灰处理方式，以及土葬改革区采取深埋不留坟头、集中生态安葬和自愿实行火葬行为，逐步纳入奖补范围，加大奖补力度，鼓励更多群众接受和参与生态安葬。 

　　（五）完善法规制度，强化督查落实。推动尽快修订《殡葬管理条例》，充分体现保障和改善民生、创新社会治理、加强生态文明建设等时代要求，增强推动殡葬改革的法制保障。建立和完善基本殡葬服务供给、殡葬服务监管、丧事活动管理等基本制度和殡葬服务市场规范、公墓建设管理、殡葬违法行为治理、党员干部丧事活动中违法违纪行为查处等具体规定，适应深化殡葬改革的需要，适应经济社会可持续发展的要求，积极回应长期以来社会各界对殡葬改革的关切和人民群众的期待，促进殡葬改革在法治轨道上取得新成效。